【國(guó)內(nèi)】《信用修復(fù)管理辦法》政策解讀︱做好信用修復(fù)的規(guī)范高效指引

做好信用修復(fù)的規(guī)范高效指引

信用修復(fù)是社會(huì)信用體系的重要一環(huán)。中央多次對(duì)構(gòu)建信用修復(fù)制度提出要求和部署。2025年3月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于健全社會(huì)信用體系的意見》，要求“完善統(tǒng)一的信用修復(fù)制度”。2025年6月，國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善信用修復(fù)制度的實(shí)施方案》，專門為完善信用修復(fù)制度制定了工作方案。近期發(fā)布實(shí)施的《信用修復(fù)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）正是按照上述文件部署要求對(duì)信用修復(fù)全鏈條規(guī)則的優(yōu)化，為開展信用修復(fù)提供了規(guī)范而高效的指引。

一、做好信用修復(fù)意義重大

顧名思義，信用修復(fù)就是指失信主體通過一系列努力改善自身信用狀況、回歸正常狀態(tài)的過程。《辦法》就此給出了具體界定，即：“信用主體為積極改善自身信用狀況，在糾正失信行為、履行相關(guān)義務(wù)后，有關(guān)方面按照規(guī)定終止公示、停止共享和使用失信信息，同步依法依規(guī)解除失信懲戒措施的活動(dòng)。”

對(duì)微觀主體而言，信用修復(fù)提供了重塑自身信用的機(jī)會(huì)。有了失信行為，自然依法依規(guī)接受相應(yīng)的失信懲戒。如果缺少信用修復(fù)機(jī)制，信用主體就始終背負(fù)著這些失信“劣跡”，相關(guān)行為活動(dòng)也將受到不利影響；如果信用修復(fù)機(jī)制不夠明晰規(guī)范、高效便捷，信用主體可能想去修復(fù)卻不得其法，也可能付出艱苦努力、較大成本后仍然難以達(dá)成目的，甚至中間還會(huì)出現(xiàn)各式各樣的尋租現(xiàn)象。須知，對(duì)失信行為實(shí)施懲戒既不是目的，也不是終點(diǎn)，不能貼上失信標(biāo)簽使其永遠(yuǎn)“寸步難行”，而要建立規(guī)范高效的信用修復(fù)機(jī)制，支持失信主體及時(shí)通過信用修復(fù)改善自身信用狀況，回到誠(chéng)實(shí)守信的正軌上再出發(fā)。

從宏觀層面看，信用修復(fù)使社會(huì)信用體系形成合理閉環(huán)。社會(huì)信用體系是一個(gè)從信用記錄到守信激勵(lì)、失信懲戒，再到信用修復(fù)后重新開始的完整閉環(huán)。如果缺少有效的信用修復(fù)機(jī)制，各主體的信用狀況就容易成為固化狀態(tài)，一次失信就再難走出，與信用行為的動(dòng)態(tài)特征不相適配。糾正失信行為的通道不暢，就可能引發(fā)“破罐子破摔”，有違誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)初衷。有了高效便捷的信用修復(fù)機(jī)制，就能夠助推社會(huì)信用體系朝著良性循環(huán)方向運(yùn)轉(zhuǎn)。

可見，無論從微觀主體的切身利益看，還是從宏觀層面社會(huì)信用體系建設(shè)看，構(gòu)建一套健全的信用修復(fù)制度都不可或缺、至關(guān)重要。

二、規(guī)范高效推動(dòng)信用修復(fù)

信用修復(fù)的嚴(yán)肅性關(guān)系到失信記錄和失信懲戒的權(quán)威性。開展信用修復(fù)必須有章法，不能隨隨便便就來修復(fù)，也不是想找誰修復(fù)就找誰修復(fù)，更不允許“花錢買修復(fù)”。《辦法》規(guī)定了信用修復(fù)的適用范圍、修復(fù)條件、修復(fù)程序、修復(fù)結(jié)果以及監(jiān)督管理等全鏈條規(guī)則，讓信用修復(fù)更加有章可循、更加高效便捷。

第一，確定了信用修復(fù)的適用范圍。信用主體依法享有信用修復(fù)的權(quán)利，滿足相關(guān)條件的信用主體均可按要求申請(qǐng)信用修復(fù)。然而，不是所有的失信行為都能進(jìn)行信用修復(fù)。《辦法》明確指出，法律、法規(guī)或黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件明確規(guī)定不可修復(fù)的情形除外。這主要是針對(duì)非常惡劣的違法失信行為所作的例外類規(guī)定。

第二，明確了申請(qǐng)信用修復(fù)的條件。信用修復(fù)是有門檻的，不是說這邊剛失了信，輕而易舉就可恢復(fù)如常。《辦法》對(duì)修復(fù)條件有明確規(guī)定。首先就是要達(dá)到最短公示期限。這個(gè)期限不是單一固定的，針對(duì)“輕微、一般、嚴(yán)重”三類不同程度的失信行為，其失信信息的最短公示期限也有所差別，這體現(xiàn)了信用懲戒中的“過罰相當(dāng)”原則。其次是要糾正失信行為，完全履行失信行為涉及的行政處罰、異常名錄或嚴(yán)重失信主體名單等規(guī)定的義務(wù)。此外，要公開作出信用承諾，并滿足相關(guān)法規(guī)要求的其他條件。滿足這些條件才能提出信用修復(fù)申請(qǐng)，信用主體在申請(qǐng)修復(fù)前要認(rèn)真對(duì)照。

第三，規(guī)定了具體辦理程序。信用修復(fù)不必東奔西跑、枉費(fèi)精力，上“信用中國(guó)”網(wǎng)站按照要求準(zhǔn)備材料、提交申請(qǐng)即可。該網(wǎng)站統(tǒng)一接收之后再按照“誰認(rèn)定、誰修復(fù)”的原則推送給相關(guān)單位辦理。有一點(diǎn)十分明確：信用修復(fù)是免費(fèi)的，授權(quán)機(jī)構(gòu)不得以任何形式向申請(qǐng)修復(fù)的信用主體收取費(fèi)用。辦理修復(fù)還有明確的時(shí)限規(guī)定，一般在10個(gè)工作日內(nèi)反饋信用修復(fù)結(jié)果，不用擔(dān)心拖著不辦。可以說，這樣的辦理程序做到了統(tǒng)一規(guī)范和高效便捷。

第四，強(qiáng)調(diào)了修復(fù)信息聯(lián)動(dòng)更新。信用主體開展信用修復(fù)的目的就是要盡快回歸正常信用狀態(tài)。對(duì)完成修復(fù)的信用主體，應(yīng)當(dāng)及時(shí)停止公示其失信信息、將其移出相關(guān)失信名單，并依法依規(guī)解除相關(guān)失信懲戒措施。如果恢復(fù)后信息共享更新不及時(shí)，在開展一些活動(dòng)時(shí)就仍然會(huì)遇到不少麻煩。對(duì)此，《辦法》要求地方、部門以及第三方機(jī)構(gòu)確保信用修復(fù)信息及時(shí)同步更新。

第五，體現(xiàn)了對(duì)特定事項(xiàng)的人性化關(guān)懷。特別值得關(guān)注的是，《辦法》針對(duì)破產(chǎn)重整企業(yè)的信用修復(fù)作了專門規(guī)定。履約能力的缺失可能由多重因素所致，不一定代表沒有守信履約意愿。破產(chǎn)重整企業(yè)具有一定特殊性，如果從失信角度嚴(yán)防死守，可能會(huì)阻礙其順利推進(jìn)重整計(jì)劃、獲得新生。為此，《辦法》允許重整計(jì)劃或者和解協(xié)議執(zhí)行期間開展臨時(shí)性信用修復(fù)，可按照最小必要原則，臨時(shí)屏蔽違法失信信息，臨時(shí)解除可能影響重整計(jì)劃或者和解協(xié)議執(zhí)行的限制措施。這些規(guī)定尊重經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)律，也富有人性化關(guān)懷，給這類企業(yè)提供了重生機(jī)會(huì)，有利于構(gòu)建良性經(jīng)濟(jì)信用秩序。

總的看，《辦法》堅(jiān)持了統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)同共享、科學(xué)高效的導(dǎo)向，清晰地給出了信用修復(fù)的條件、程序以及監(jiān)督管理措施。可以預(yù)見，其發(fā)布實(shí)施將進(jìn)一步鼓勵(lì)失信主體主動(dòng)糾正失信行為，助推信用主體重塑自身信用，增強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)的系統(tǒng)性、完整性，進(jìn)而為加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、維護(hù)公平有序競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

（李清彬 國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所室主任、研究員）

來源：信用中國(guó)