【國內(nèi)】《市場(chǎng)監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法（修訂征求意見稿）》：系統(tǒng)性補(bǔ)上信用機(jī)制短板

日前，《市場(chǎng)監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法（修訂征求意見稿）》正式向社會(huì)公開征求意見。相對(duì)于之前的《辦法》，征求意見稿進(jìn)一步厘清了職責(zé)，優(yōu)化了程序，增強(qiáng)了操作性，這對(duì)于補(bǔ)齊信用機(jī)制短板、推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)具有重要意義。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是信用經(jīng)濟(jì)。在一個(gè)龐大規(guī)模的全國市場(chǎng)中，交易雙方互不相識(shí)，如何確保遠(yuǎn)在千里之外的交易對(duì)手會(huì)履約？類似的不確定性會(huì)催生巨大的交易成本。而社會(huì)信用體系正是打破信息壁壘、降低交易成本、維護(hù)公平正義、優(yōu)化資源配置的核心制度安排，通過將經(jīng)營主體的行為信息轉(zhuǎn)化為可記錄、可評(píng)價(jià)、可使用、可獎(jiǎng)懲的信用資本，建立起一種超越熟人社會(huì)、跨越地域限制的信任機(jī)制。

黨的十八大以來，我國以《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》為引領(lǐng)，出臺(tái)了一系列規(guī)范性文件，社會(huì)信用體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)了從無到有、從局部到全局的歷史性跨越。統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼制度全面實(shí)施；建成的全國信用信息共享平臺(tái)已經(jīng)橫向?qū)?6個(gè)部門，縱向聯(lián)通31個(gè)省（區(qū)、市），形成全國信用信息互聯(lián)互通一張網(wǎng)。到今年4月份，該平臺(tái)歸集了1.8億經(jīng)營主體的信用信息超過807億條，聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制在多個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮實(shí)效。在醫(yī)療、托育、養(yǎng)老、家政、旅游、購物、出行等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤靶庞?”工程，推進(jìn)信用便企惠民。全面推動(dòng)信用分級(jí)分類監(jiān)管，對(duì)守信者“無事不擾”，對(duì)失信者“利劍高懸”。推動(dòng)高效辦成“信用修復(fù)一件事”。全國一體化融資信用服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)將74項(xiàng)關(guān)鍵涉企信用信息納入機(jī)制化歸集共享范圍，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)支持民營中小微企業(yè)。這些措施推動(dòng)信用體系在優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。

然而，與構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的目標(biāo)要求相比，我國社會(huì)信用體系建設(shè)仍處于從“立柱架梁”向“精裝修”轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。一些制度性短板阻礙著信用體系整體效能的躍升。因此，進(jìn)一步完善信用體系建設(shè)相關(guān)規(guī)則，系統(tǒng)性地補(bǔ)齊信用體系建設(shè)的制度短板，是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

加快社會(huì)信用體系法治建設(shè)。法治是信用體系建設(shè)的基石。目前，信用體系建設(shè)主要依靠國務(wù)院的《征信業(yè)管理?xiàng)l例》、部分部委規(guī)章以及大量地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章以及政策性文件來推動(dòng)。這導(dǎo)致規(guī)則不統(tǒng)一，比如在一個(gè)地方屬于誠信行為但在其他地方卻有可能被認(rèn)定為失信行為，從而受到懲戒。有關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)信用立法，統(tǒng)一失信行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一的信用信息目錄，對(duì)信用信息共享、懲戒措施和修復(fù)條件等內(nèi)容作出規(guī)定，確保信用體系建設(shè)在法治軌道上運(yùn)行。

夯實(shí)社會(huì)信用體系數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。信用信息是社會(huì)信用體系建設(shè)工作的基礎(chǔ)，沒有數(shù)據(jù)的支撐，信用的各項(xiàng)應(yīng)用場(chǎng)景便難以落地。因此，應(yīng)強(qiáng)化全國信用信息共享平臺(tái)的“總樞紐”功能，統(tǒng)一歸集各領(lǐng)域信用信息，開展信用信息歸集共享質(zhì)效評(píng)估，提升信息共享水平。同時(shí)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的源頭治理，完善信用信息標(biāo)準(zhǔn)體系，建立不同的數(shù)據(jù)主題庫，精準(zhǔn)滿足不同需求，提高數(shù)據(jù)使用便利性。

加強(qiáng)對(duì)信用懲戒措施泛化濫用的治理。建立信用政策出臺(tái)前的評(píng)估制度，清理假借信用評(píng)價(jià)、信用管理之名變相設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻、設(shè)立交易壁壘、制造地方保護(hù)等行為，從制度上防止因信用管理措施泛化濫用，阻礙全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)工作向縱深推進(jìn)。

來源：信用中國