【國內】以“紅黑榜”推動優化旅游市場信用管理

文化和旅游部今年7月發布了“旅游市場嚴重失信主體典型失信行為（第一批）”，旅游領域信用監管再次引發關注。實際上，近年來，多地以“紅黑榜”方式表彰誠信守法的旅游市場經營主體和個人，披露失信主體和失信行為，為游客出游選擇提供參考；同時，倒逼市場經營主體和從業人員以“紅榜”為鏡，以“黑榜”為鑒，持續提升服務質量，優化目的地旅游發展環境。

優化旅游市場信用管理，提升旅游服務質量，是旅游市場建設的重要任務。旅游“紅黑榜”由來已久，且經歷了由淺入深、由單一到全面推進的過程，其影響力和威懾力不斷加大。2022年1月1日，《文化和旅游市場信用管理規定》開始施行，逐步構建起囊括失信主體認定、信用管理、信用信息公開與共享、信用修復、信用評價與信用承諾的信用管理制度，為旅游“紅黑榜”提供了法律依據和建設方向。以《文化和旅游市場信用管理規定》為指引，各地通過“紅黑榜”的直觀展示，讓游客的消費選擇有了更明晰的參考依據，以市場化手段引導旅游企業和從業人員守信經營。在此基礎上，各地持續優化旅游“紅黑榜”制度。2023年1月，《云南省加強旅游市場秩序整治若干工作措施》印發，明確全面實施“紅黑榜”曝光制度。2025年7月，《云南省進一步加強旅游市場誠信建設10條措施》印發，明確對“紅榜”市場經營主體給予激勵，可以對“黑榜”市場經營主體違法違規事實通過網絡渠道予以公開。2025年以來，山西省太原、大同等11個市密集出臺了旅行社、導游“紅黑榜”制度，全面推行守信激勵、失信懲戒的動態管理機制。

多地持續實施旅游“紅黑榜”制度，使之成為信用監管的重要組成部分，在全行業形成了良好的示范引導作用。表彰“紅榜”，有助于形成以誠信為榮的良好行業氛圍，增強“紅榜”企業和個人誠信經營和誠信從業的信心，強化企業品牌和個人品牌，提升其知名度、美譽度和競爭力。曝光“黑榜”，對存在違規經營、欺詐經營、脅迫經營等相關問題的企業和個人形成輿論壓力，引導消費者用“腳”投票，避開“黑榜”市場經營主體。如此，便可通過市場這只無形的手形成對“黑榜”市場經營主體的擠出效應。同時，監管部門也可以通過對“黑榜”市場經營主體采取增加檢查頻次、限制準入等多種方式加強監管。

旅游“紅黑榜”制度通過展示優秀、警示違規的方式，用市場規則引導企業和個人誠信守法經營，有助于持續優化旅游市場環境，提升旅游服務質量，逐漸形成旅游目的地良好的品牌形象。為更好地發揮旅游“紅黑榜”的作用，持續優化旅游市場信用管理，還需要從多個方面作出努力。

一是以“紅黑榜”制度優化持續提升信用管理效能。旅游“紅黑榜”上榜條件尚無全國統一標準，各地旅游“黑榜”大多根據《文化和旅游市場信用管理規定》中對輕微失信和嚴重失信行為的認定，結合本地市場特點制定。例如，拉薩市旅行社“黑榜”上榜條件中的“違反旅行社旅游包車‘五不租’制度”，臨汾市“黑榜”上榜條件中的“拒不參加約談、不落實約談事項”，太原市“黑榜”上榜條件中的“一年內被行政處罰1次及以上”等，均屬于列入“黑榜”的地方標準。下一步，旅游“紅黑榜”制度的持續推進，需結合《文化和旅游市場信用管理規定》的要求和各地常見問題，形成全國統一的、細化的“紅黑榜”上榜條件。當然，各省也可結合本省旅游市場監管的特點，增設地方上榜條件。此外，“紅黑榜”的移出條件和流程、動態管理機制也需完善，還應構建“每季度發布”與“即時發布”相結合的發布模式。

二是以“紅黑榜”信息共享放大信用評價效果。只有各地的旅游“紅黑榜”實現全國互認共享，才能真正對失信者形成威懾，避免失信企業和個人換個“馬甲”、換個地方又出現。同時，還應整合跨部門、跨行業的信用信息，讓旅游“紅黑榜”的評價標準更加全面、精準。

三是“紅黑榜”制度應與旅游市場信用監管結果聯合使用，綜合引領市場經營主體誠信經營。各地應加大對輕微失信、嚴重失信、“黑榜”市場經營主體的聯合懲戒，通過政策、市場、輿論等多管齊下，提高失信成本，讓誠實守信的市場經營主體能獲得更大的市場價值和市場認可。

四是以“紅黑榜”推動營造誠信文化氛圍。從“紅榜”激勵到“黑榜”懲戒，目的在于推動營造誠信文化氛圍，引導旅游企業和旅游從業者將誠信內化于心、外化于行。誠信氛圍的營造需要多種形式的宣傳，深化誠信意識；需要將誠信文化融入從業人員的職業培訓之中；需要激勵示范，也需要警示懲戒?？傊?，全行業要通過多渠道的誠信文化氛圍的營造，推動行業企業和從業人員從“要我誠信”向“我要誠信”轉變。

來源：信用蘇州