【國內】《水利部關于實施水土保持信用評價的意見》解讀

近日，水利部印發(fā)了《關于實施水土保持信用評價的意見》（以下簡稱《意見》）。現解讀如下。

一、制定背景

2022年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于推進社會信用體系建設高質量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的意見》，提出要完善生態(tài)環(huán)保信用制度，全面實施環(huán)保、水土保持等領域信用評價，強化信用評價結果共享運用。2022年12月，國家發(fā)展改革委、中國人民銀行印發(fā)《全國公共信用信息基礎目錄（2022年版）》，將水土保持領域信用評價結果納入公共信用信息。2022年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加強新時代水土保持工作的意見》，強調要創(chuàng)新和完善監(jiān)管方式，建立以遙感監(jiān)管為基本手段、重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，全面實施水土保持信用評價。2023年3月，修訂出臺的《生產建設項目水土保持方案管理辦法》（水利部令53號）明確規(guī)定，要加強對生產建設單位以及水土保持方案編制、技術評審、監(jiān)測、監(jiān)理、施工、驗收等單位的信用監(jiān)管，對其未按照規(guī)定開展工作或者在工作中弄虛作假、隱瞞問題、編造篡改數據的，依法納入信用記錄。制定《意見》是貫徹落實黨中央、國務院決策部署的重要舉措，是全面提升水土保持監(jiān)管效能，促進水土保持高質量發(fā)展的必然要求。

二、主要內容

《意見》包括總體要求、信用評價內涵和范圍、信用評價標準和等級、信用評價程序、信用評價結果應用、組織實施六個方面共14條，并分類提出水土保持信用評價指標與評分方法（試行）作為附件。

（一）總體要求。全面貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關于治水重要論述精神，認真落實黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設和社會信用體系建設的決策部署，按照依法依規(guī)、穩(wěn)慎適度、強化應用、保護權益的原則，對生產建設項目水土保持工作涉及的相關單位實施水土保持信用評價，強化信用評價結果共享運用，推進分級分類監(jiān)管，提升監(jiān)管精準性、有效性。

（二）信用評價內涵和范圍。明確水土保持信用評價是指水利部依據有關法律法規(guī)和水土保持信用信息，按照規(guī)定的指標、方法和程序，對水土保持相關單位的信用狀況進行評價，確定信用等級并向社會公開，供水土保持監(jiān)督管理運用、相關部門參考使用及公眾監(jiān)督的管理手段。根據生產建設項目水土保持工作的特點，明確實施水土保持信用評價的水土保持相關單位主要包括三類：一是依法應當編報水土保持方案的生產建設單位；二是水土保持施工單位；三是水土保持咨詢服務單位，包括從事或承擔水土保持方案報告和驗收報告編制、設計、監(jiān)測、監(jiān)理和技術評審等工作的單位。

（三）信用評價標準和等級。明確水土保持信用評價應當基于水土保持信用信息開展。針對生產建設單位、水土保持施工單位、水土保持咨詢服務單位管理要求和水土保持信用信息類別，分別明確具體評價指標和評分方法，并根據實施情況建立動態(tài)調整機制。明確水土保持信用評價實行計分制，信用評價結果根據得分情況確定，按信用狀況從高到低依次劃分為“A”（水土保持信用優(yōu)秀單位）、“B”（水土保持信用良好單位）、“C”（水土保持信用一般單位）、“D”（水土保持信用較差單位）四個等級，并對“A”等級提出更嚴格的評價標準。

（四）信用評價程序。明確水利部統(tǒng)一組織開展水土保持信用評價，每年集中開展一次。評價結果應重點反映水土保持相關單位上一年度（1月1日至12月31日）的水土保持信用狀況。明確水土保持信用評價組織流程，以及信息歸集、初評、公示、結果公開等各環(huán)節(jié)工作內容和要求，同時對信用信息修復作出了具體規(guī)定。

（五）信用評價結果應用。明確水利部、各流域管理機構和地方各級水行政主管部門應根據信用評價結果，提出開展分類分級監(jiān)管、依法依規(guī)實施激勵和懲戒的舉措，并就強化信用評價結果共享運用明確了具體要求。同時提出水利部定期將水土保持信用評價結果推送至全國信用信息共享平臺，加強水土保持信用評價與全國信用信息共享平臺公共信用綜合評價的融合應用。在開展分類分級監(jiān)管、實施激勵和懲戒中參考使用公共信用綜合評價結果。

（六）信用評價組織實施。從加強組織領導、強化信息管理、做好宣傳解讀等方面，對做好信用評價組織實施提出要求。

三、關于信用評價實施

為確保信用評價的公平性、公正性，根據黨中央、國務院有關要求，《意見》明確由水利部作為評價主體，基于各流域管理機構和地方水行政主管部門在履職中產生的水土保持信用信息，開展信用評價、公布評價結果。同時，考慮一些地方實際，《意見》提出各省級水行政主管部門可結合區(qū)域水土保持管理特點和工作需要，依據本意見制定具體辦法、工作方案或實施細則，向社會公開后在本轄區(qū)范圍內實施水土保持信用評價，并報送水利部備案。

四、關于信用評價指標

針對生產建設單位、水土保持施工單位、水土保持咨詢服務單位3類評價對象特點，《意見》分別提出信用評價指標和評分方法，包括水土保持行政監(jiān)管與行政處罰信息、加分項、一票否決3個類別51項評價指標，其中，水土保持行政監(jiān)管與行政處罰信息類評價指標，均為水土保持法、《生產建設項目水土保持方案管理辦法》（水利部令第53號）、《水利部辦公廳關于印發(fā)生產建設項目水土保持監(jiān)督管理辦法的通知》（辦水保〔2019〕172號）和《水利部辦公廳關于印發(fā)生產建設項目水土保持問題分類和責任追究標準的通知》（辦水保函〔2020〕564號）已明確的具體管理要求，并根據問題性質等級扣減相應分數。

五、關于信用評價信息

水土保持信用評價基于水土保持信用信息開展，水土保持信用信息是指水利部、各流域管理機構、地方各級水行政主管部門及有關部門在履行水土保持法定職責中，產生或獲取的能夠反映水土保持相關單位信用狀況，并以法律文書、行政許可文書以及其他權威準確的文件予以記錄的信息。各級水利部門作出的水土保持信用信息的合法性、公正性，以及信用信息的采集、歸集、共享，是水土保持信用評價的關鍵所在。

六、在推進《意見》實施方面的考慮

一是及時部署工作。指導地方各級水行政主管部門和各流域管理機構進一步統(tǒng)一思想、提高認識，加快建立健全與信用評價相適應的監(jiān)管措施。組織各級水行政主管部門和各流域管理機構按要求將水土保持監(jiān)管履職中產生的水土保持信用信息，完整準確及時錄入全國水土保持信息管理系統(tǒng)，同時加強與相關綜合審批、執(zhí)法部門的協(xié)同，確保能及時獲取并錄入相關部門在履職中產生的水土保持信用信息。

二是強化信息管理。水利部組織有關單位進一步完善全國水土保持信息管理系統(tǒng)，建立水土保持信用信息平臺，做好水土保持監(jiān)管信息的及時采集、全面歸集、有效共享，實現與全國信用信息平臺、“信用中國”網站、水利部政務服務平臺等系統(tǒng)的有效對接。切實強化水土保持信用信息安全管理，嚴格落實信息安全保護責任，規(guī)范信用信息查詢使用權限和程序，依法依規(guī)保護水土保持相關單位權益、商業(yè)秘密和個人隱私。

三是加強宣傳解讀。指導地方各級水行政主管部門和各流域管理機構加大宣傳力度，通過各種渠道和形式，深入細致做好政策宣傳解讀工作，使水土保持相關單位充分理解并積極配合做好水土保持信用評價工作。樹立先進典型，及時總結推廣經驗做法。組織新聞媒體廣泛宣傳和推廣水土保持誠信典型、誠信案例，積極營造推進水土保持信用評價的良好社會氛圍。

來源：信用中國