蘇州自貿(mào)片區(qū)在蘇州工業(yè)園區(qū)掛牌成立6年以來，已匯聚外資企業(yè)5000余家、國際化人才15000余人，獲評全省首個“外資總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)”。
置身于最前沿的開放熱土上，蘇州工業(yè)園區(qū)人民檢察院把“護(hù)航”寫進(jìn)每一次法治脈動——主動嵌入涉外法治大協(xié)同格局，以制度創(chuàng)新破題、以平等保護(hù)立身、以法治服務(wù)賦能，探索出一條具有園區(qū)辨識度的涉外檢察新路徑，為園區(qū)高水平對外開放寫下生動注腳。
在這里，每一起案件的經(jīng)驗(yàn)積累，都奠定了制度創(chuàng)新的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)：從嚴(yán)懲跨境腐敗到守護(hù)數(shù)據(jù)安全，從護(hù)航企業(yè)出海到保障落地外資，相關(guān)做法三度入選蘇州自貿(mào)片區(qū)制度創(chuàng)新優(yōu)秀案例，更摘得江蘇省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新實(shí)踐案例、省知識產(chǎn)權(quán)建設(shè)示范典型案例等，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)在中歐檢察官知識產(chǎn)權(quán)交流活動、全國首屆自貿(mào)檢察機(jī)關(guān)涉外法治人才培訓(xùn)班上作分享。
制度先行，保障涉外檢察穩(wěn)步推進(jìn)
建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是黨中央在新時代推進(jìn)改革開放的重要戰(zhàn)略舉措，涉外檢察則是服務(wù)保障自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的法治引擎。
為更好服務(wù)蘇州自貿(mào)片區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和高水平對外開放，園區(qū)檢察院始終以制度為綱、以機(jī)制為骨，先行一步、謀深一層，穩(wěn)步推進(jìn)涉外檢察工作。
今年初，該院出臺《關(guān)于“五環(huán)聯(lián)動”加強(qiáng)涉外檢察工作的實(shí)施方案》，成立由檢察長任組長的涉外檢察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，聚焦機(jī)制建設(shè)、品牌塑造、質(zhì)效提升、理論研究、人才培育五大環(huán)節(jié)，形成21項(xiàng)舉措，讓做優(yōu)做強(qiáng)涉外檢察工作有章可循、有據(jù)可依。
4月10日，園區(qū)檢察院正式組建涉外檢察工作團(tuán)隊(duì)。這支15人的隊(duì)伍涵蓋刑事、民事、行政、公益訴訟及知識產(chǎn)權(quán)、金融等檢察業(yè)務(wù)，并吸納案管、理論研究及綜合部門骨干，形成跨部門協(xié)同作戰(zhàn)的專業(yè)化力量。團(tuán)隊(duì)成員業(yè)務(wù)過硬，多人具備英、德、日、韓等外語特長，近半數(shù)有海外留學(xué)經(jīng)歷。
為培養(yǎng)涉外人才、對接國際化需求，園區(qū)檢察院依托“青劍坊”青年干警培養(yǎng)品牌，定期組織涉外熱點(diǎn)案件研學(xué)，邀請專家學(xué)者授課，舉辦涉外案例講述等活動。與此同時，與北京大學(xué)共建涉企法律研究實(shí)踐基地，聯(lián)合蘇州大學(xué)打造涉外法治實(shí)訓(xùn)基地，提供涉外法治前瞻性研究成果和前沿性司法供給，并充分發(fā)揮長三角區(qū)域人才集聚和對外開放地緣優(yōu)勢，學(xué)習(xí)借鑒滬蘇浙皖各地檢察機(jī)關(guān)有益經(jīng)驗(yàn)，提升履職成效。
記者了解到，該院有4名青年干警被市檢察院推薦參加最高檢國際合作局、法律出版社等組織的涉外法治數(shù)據(jù)庫以及人工智能、短視頻等領(lǐng)域國際法案翻譯與匯編工作；一篇理論調(diào)研文章獲評省法學(xué)會涉外法治研究會2025年會特等獎。
為深化自貿(mào)區(qū)檢察機(jī)關(guān)涉外法治的協(xié)同效應(yīng)，4月27日，園區(qū)檢察院會同深圳前海蛇口、青島黃島、上海浦東、天津?yàn)I海、舟山普陀、新疆喀什等六地檢察機(jī)關(guān)，建立全國首個“自貿(mào)涉外跨區(qū)域檢察服務(wù)聯(lián)盟”，圍繞“經(jīng)略海洋”“一帶一路”等，在加強(qiáng)聯(lián)動協(xié)作、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、經(jīng)驗(yàn)互學(xué)上同頻共振。
不久后，園區(qū)檢察院再度落子，聯(lián)合南京江北新區(qū)、連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)及連云區(qū)檢察院，成立江蘇自貿(mào)“三區(qū)四院”檢察工作聯(lián)盟，通過信息共享、辦案協(xié)作、理論研究、宣傳合作、法治服務(wù)、數(shù)據(jù)融通、人才培養(yǎng)七大機(jī)制，打破區(qū)域壁壘，整合檢察資源，為自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展提供全方位、多層次法治保障。
制度引領(lǐng)、人才為翼、協(xié)同為橋。園區(qū)檢察院正以更高站位、更寬視野、更實(shí)舉措，在涉外檢察新賽道上跑出“加速度”，為企業(yè)“請進(jìn)來”“走出去”提供更優(yōu)檢察方案。
平等保護(hù)，增強(qiáng)外資企業(yè)投資信心
某跨國集團(tuán)國際物流有限公司主要為海外制造廠商從國內(nèi)采購零部件。2021年5月，公司報案稱國際采購部負(fù)責(zé)人林某伙同供應(yīng)商黃某等人，以虛增訂單、虛假發(fā)貨、虛開發(fā)票等手段侵吞資金700余萬元。
“起初證據(jù)十分薄弱，海外廠商是否收貨難以核實(shí)，關(guān)鍵郵件、倉儲記錄缺失，且嫌疑人拒不認(rèn)罪?！背修k檢察官介紹。為此，檢察官實(shí)地走訪企業(yè)，復(fù)核證言，列出22項(xiàng)補(bǔ)偵意見，引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)，鎖定10余項(xiàng)異常，最終通過間接證據(jù)鎖定犯罪事實(shí)。
2024年1月，園區(qū)檢察院對林某、黃某提起公訴；同年8月，法院以職務(wù)侵占罪、非國家工作人員受賄罪判處林某有期徒刑六年六個月，并處沒收財(cái)產(chǎn)30萬元、罰金2萬元；以職務(wù)侵占罪判處黃某有期徒刑四年。
“園區(qū)檢察機(jī)關(guān)的平等保護(hù)增強(qiáng)了我們對蘇州法治的信任，更堅(jiān)定了投資信心！”最近，這家跨國集團(tuán)在蘇州追加投資2億多元。
“我們在辦案中堅(jiān)持中外企業(yè)一視同仁、平等保護(hù)，為打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境貢獻(xiàn)檢察力量。”蘇州工業(yè)園區(qū)人民檢察院涉外檢察工作團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人介紹。
近年來，園區(qū)檢察院充分履行“四大檢察”職能，對侵犯各類所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實(shí)行同責(zé)同罪同罰；依法嚴(yán)懲侵犯公民信息、破壞數(shù)據(jù)安全、竊取商業(yè)秘密等犯罪，守好數(shù)據(jù)、資金跨境流動安全底線，并持續(xù)加大對洗錢、跨國電詐、出售出入境證件及涉外知識產(chǎn)權(quán)、內(nèi)部腐敗案件的辦理力度。
與此同時，針對外資企業(yè)面臨的刑事被侵害風(fēng)險較高；企業(yè)內(nèi)部腐敗犯罪風(fēng)險顯著和職務(wù)侵占等犯罪占比高；知識產(chǎn)權(quán)被侵權(quán)風(fēng)險高，侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪不斷增長；新型網(wǎng)絡(luò)犯罪增長快，數(shù)據(jù)安全和網(wǎng)絡(luò)交易風(fēng)險增多等刑事法律風(fēng)險，園區(qū)檢察院對2023年以來所辦的89件涉外企案件加強(qiáng)研判分析，發(fā)布《涉外檢察工作白皮書》，為外資企業(yè)提供法律風(fēng)險防控指引，并組織涉外檢察工作團(tuán)隊(duì)成員編寫多語版檢察服務(wù)清單，提示外資企業(yè)如遇被違法采取強(qiáng)制措施、刑事“掛案”、違法“查扣凍”等問題，可以向檢察機(jī)關(guān)申請監(jiān)督，并告知申請流程，幫助外資企業(yè)依法維權(quán)。
主動作為，全力護(hù)航企業(yè)出海
當(dāng)前外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深，企業(yè)“走出去”既是國家戰(zhàn)略需要，也是自身發(fā)展需求。
為護(hù)航園區(qū)企業(yè)出海，園區(qū)檢察院主動作為，實(shí)質(zhì)化運(yùn)行企檢服務(wù)中心，出臺《企檢服務(wù)中心實(shí)質(zhì)化運(yùn)行工作機(jī)制》，設(shè)立企檢服務(wù)驛站和知識產(chǎn)權(quán)檢察工作站，首創(chuàng)一次原因分析、一份防范建議、一輪堵漏建制、一份警示記錄、一堂法治宣講和一次回訪評估的“六個一”企業(yè)防案顧問工作機(jī)制，為18家本土國際化企業(yè)提供反壟斷、防范內(nèi)部貪腐、商業(yè)秘密保護(hù)等法治顧問服務(wù)，并聯(lián)合園區(qū)司法局、工商聯(lián)等部門圍繞海外專利申請、規(guī)避投資風(fēng)險開展專題法治講座21次，向200余家上市公司、科創(chuàng)企業(yè)送達(dá)《企業(yè)刑事風(fēng)險防范提示》，助力企業(yè)海外布局。
蘇州某網(wǎng)絡(luò)科技有限公司專注為中國品牌出海提供營銷服務(wù)，被評為“中企出海優(yōu)秀服務(wù)商”。然而，公司法定代表人王某等人曾為客戶提供有償刪帖服務(wù)，嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序。
2024年12月，承辦檢察官依托“六個一”機(jī)制，為企業(yè)量身定制“防案錦囊”。公司隨即完善議事決策、法務(wù)審查、普法教育等制度，修訂章程及股東會議事規(guī)則。整改后，該公司上半年核心海外業(yè)務(wù)同比增長逾50%。
園區(qū)人民檢察院黨組書記、檢察長夏軍表示，面向未來，園區(qū)檢察院將以更高站位對標(biāo)國際一流，以更寬視野融通全球規(guī)則，以更實(shí)舉措守護(hù)開放創(chuàng)新，持續(xù)迭代“四大檢察”綜合履職模式，深度嵌入自貿(mào)區(qū)制度型開放全鏈條，在數(shù)據(jù)跨境、知識產(chǎn)權(quán)、綠色貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域打造更多首創(chuàng)性、引領(lǐng)性檢察產(chǎn)品，讓中外企業(yè)在每一次司法體驗(yàn)中都能感受到法治的穩(wěn)定預(yù)期與城市的開放溫度，為園區(qū)加快建設(shè)開放創(chuàng)新的世界一流高科技園區(qū)貢獻(xiàn)更為磅礴的檢察動能。
蘇報記者 王小兵 蘇報通訊員 吳哲珺
《蘇州日報》2025年09月16日A01版
