暑往寒來，歲時更迭，蘇州自貿片區勤耕不輟，探索不止，累計形成全國全省首創及領先的制度創新成果210項，其中13項在全國示范推廣，53項在全省示范推廣。五年來，蘇州片區為國家試制度、為地方謀發展，正加速成長為制度創新活躍、開放底色鮮明、產業優勢突出、創新動能強勁、營商環境優越的自貿片區。
以改革促開放——
在蘇州鏈全球 貿易投資更自由更便利
開放落地，自貿風起。開放加快推動了貿易創新發展、促進投資貿易自由便利等領域一系列舉措的落地，如今，高水平開放日益成為片區高質量發展的“新引擎”。
“以往辦理變更存放場所、賬冊周期調整、庫存盤點等業務時，必須親自前往窗口遞交紙質材料，現在通過平臺可以直接在線辦理，還能實時追蹤進度，極大提高了辦事效率。”庫力索法半導體（蘇州）有限公司相關負責人徐曉莉口中的平臺，就是蘇州自貿片區海關部門創新打造的“保服通”保稅服務平臺。
該平臺應用數字化手段，推動企業保稅中期管理信息化、集約化、智能化，實現加工貿易各項業務一站式優化服務，自2022年11月上線以來，已有400余家企業注冊。
為保障入境高風險特殊物品“進得來、通得快、管得住”，南京海關聯合蘇州市人民政府推動江蘇省首個入境特殊物品聯合監管機制試點落地蘇州片區，針對進口高風險特殊物品實行“企業生物安全控制體系評估+入境前綜合評估和辦理審批+入境后后續監管”的管理模式，實現了從多個部門各自監管向以信用風險管理為核心的聯合監管模式、從過去“批批審批”到如今“一次審批、多次購進”的轉變。
藥明巨諾是一家專注于細胞免疫治療的創新型生物科技公司，每年都需進口人AB血清等商業化生產物料。加入聯合監管機制試點后，企業針對所需要的特殊物品從以往的“批批提交申請”，簡化成了“一次性提出年度需求”。生物原材料進境后，口岸海關開展入境檢疫后就快速通關驗放，整體通關時間減少了40%。截至目前，已有4家企業的14項物品加入生物醫藥研發用物品進口“白名單”。
制度創新帶來通關便利，也暢通進出口渠道。蘇州片區“虛實結合”打造全方位進出口通道，力保外貿物流鏈供應鏈的順暢穩定。2023年8月底，在吳淞江畔的園區港，三星電子家電（蘇州）有限公司生產的滾筒洗衣機、空調外機等“白色家電”接受了查驗。與以往口岸查驗不同，這次企業選擇在園區港采用“水水中轉”模式，在當地辦理轉關、查驗等手續，再裝船、啟運、接駁，最終經外高橋港駛向歐洲市場。“相比陸運，‘水水中轉’能節約企業5%的運費，還能降低運營中的倉儲成本。”該公司國際貿易部部長譚美芳說。作為區內唯一水運口岸，園區港“水水中轉”業務已然駛入“快車道”。
長三角國際空港蘇州航空貨運中心于2023年底在蘇州片區揭牌啟用，實現上海機場口岸服務功能前置，為蘇州及周邊企業打造高效便捷的航空貨運服務，進一步提升物流速度和效率。
對標DEPA等國際高標準經貿規則，與新加坡首個數字提單業務試點落地；編制形成了跨境數據分級分類管理規則的指引；率先推出并不斷完善“蘇數通”數據跨境公共服務平臺；開發面向外籍人士的移動支付工具（Su-Pay）；“保速通”“貨站直提”等一批新舉措落地見效……五年來，蘇州片區以更深入的改革推動更大的開放，以更大的開放倒逼更深入的改革，描畫出高水平開放“新圖景”。
以創新謀跨越——
開新局育新機 “未來產業”蓬勃起勢
生物醫藥及大健康產業是引領蘇州片區未來發展的重要戰略性新興產業，一組官方數據可見這一產業發展的速度：上市PD-（L）1類抗體藥銷售額占全國40%，管線境內外授權合作交易數占全國30%，頂尖人才數量、細胞與基因治療領域臨床批件數量、近三年企業融資總額占全國約20%，生物醫藥綜合競爭力位列全國第一方陣。
制度創新播下的“種子”，孕育產業“開花結果”。五年來，蘇州片區以通堵點、破難點的勇氣，一次又一次勇闖“無人區”，為生物醫藥及大健康產業扣上了“精密齒輪”。
根據產業特點、職業特質制定行之有效的分類評價標準是用好用活各類人才的關鍵所在。早在2021年，蘇州片區就積極完善生物醫藥專業技術人才職稱評價體系，在專業職稱序列中單獨設立生物醫藥工程專業，填補國內職稱在生物醫藥這一領域的空白。如今，6萬余高層次人才匯聚片區，共同耕耘生物醫藥產業沃土。
2024年6月，省人社廳正式發函，在原開展生物醫藥工程副高級職稱評審的基礎上，進一步授予正高級職稱評審權，為蘇州片區的生物醫藥產業專技人才發展再添新空間。
隨著一份特殊的國際包裹送達，普方生物制藥（蘇州）有限公司收到了急需用于藥物臨床前研發的氯化鈉注射液，新藥研發得以順利開展，這也標志著“研易達2.0”全省首單落地。
“研易達”是《進口研發（測試）用未注冊醫療器械分級管理辦法》的簡稱，解決的是生物醫藥企業研發過程中面臨的“無醫療器械注冊證進口難”問題，打通研發供應鏈，從“生命源頭”支持企業創新。該項制度創新舉措自2020年推出以來，受惠面不斷擴大。
到了2.0階段，“研易達”將片區企業研發用物品進口便利化舉措適用范圍由未注冊醫療器械擴大到未注冊研發用藥品、試劑、化學原料，兩家企業共6種物品被列入江蘇省首批“白名單”試點。
與“研易達”一樣，已經實現2.0升級的還有《購買研發或臨床用對照樣品登記管理辦法（試行）》——“研易購”，在打通研發和臨床試驗環節企業難以購買對照藥品的堵點基礎上，進一步擴大了對照藥品購買范圍和企業范圍，并明確相關事項的辦理時限。
事實上，蘇州片區圍繞生物醫藥全產業鏈集中攻關制度創新改革，打通“研發-生產-流通-使用-保障”全鏈條制度性障礙，緊盯人才、土地、金融、法律等要素配置，探索形成在全國有影響力的系統集成制度創新成果。
集成創新闖新路，未來產業創新高地加速崛起。在這條千億級賽道上，“研易X”系列制度創新體系形成了重要驅動力，成為生物醫藥全產業鏈制度集成創新的重要一環。
ESG是環境、社會、治理三個英文單詞的首字母縮寫，是聯合國全球契約組織于2004年提出的重要理念。當前，這股綠色發展浪潮已經席卷金雞湖，蘇州片區率先布局、積極行動，率先發布全國首個區域ESG白皮書，提請立項全國首個經濟開發區ESG評價通則，率先建立區域ESG數字服務平臺……對推動全國乃至全球各類經濟開發區在可持續發展方面提供先行示范作用。錨定未來，蘇州片區將構建“310”ESG產業體系，到2030年，企業數量、產業規模均實現翻番。
以創新為“翼”，五年來，蘇州片區在產業發展實現了一次次的突破與跨越。這座未來產業創新高地，加速拔節生長。
以改革優生態——
“試驗田”結碩果 “含金量”變發展高質量
一頭是有需求的制造業企業，另一頭是有能力的服務企業，蘇州片區推出的“智改數轉網聯”伙伴計劃將供需雙方巧妙連接起來。這一伙伴合作模式打通多方資源，共同打造政策輔導、場景開放、供需對接、深度診斷、人才培訓、金融支持等六大服務內容，解決在制造業智能化改造和數字化轉型的過程中面臨的量大面廣、技術不足、供需錯配等問題，提升需求企業智能化改造和數字化轉型的能力水平，推動制造業轉型升級。
“伙伴計劃”實施以來，蘇州片區共完成“智改數轉網聯”項目超3000個，帶動技改投資超200億元，規模以上工業企業“智改數轉網聯”在全市率先實現全覆蓋。
在推動產業高端化發展方面，片區依托產業鏈優勢，不斷優化要素配置和供給，全力推動先進制造業與現代服務業融合發展。
2023年5月，園區攜手上海機場打造的蘇州城市航站樓正式啟用，將值機、行李托運等環節前置，為旅客出行提供便利；2024年5月，蘇州城市航站樓進一步聯通國際功能全面升級，國際航空運輸協會（IATA）授權蘇州城市航站樓專屬三字代碼“SZO”，中國東航率先推出優惠的空地中轉聯程國際機票。至此，蘇州正式成為國際航線的“始發地”和“目的地”，更多人可以從蘇州出發，鏈接全球。蘇州片區聯通世界，打造開放型經濟“新窗口”，也為區域營商環境加上“新砝碼”。
勞動關系是否和諧事關廣大職工和企業的切身利益、事關經濟發展與社會和諧，近年來，人力資源管理的數字化、電子化、智能化，已經成為主流趨勢。蘇州片區于2020年發布全國首個電子勞動合同標準，幫助企業有效降低管理成本，目前已有6000多家企業啟用電子勞動合同，10萬多名勞動者簽署電子勞動合同。2023年，“應用電子勞動合同信息便捷辦理人力資源社會保障業務”案例獲國務院發文，在全國復制推廣。
優服務、聚產業、造生態……蘇州片區以改革為“雨露”，澆灌高質量發展的“試驗田”——國家外匯管理局支持片區的五項資本項目外匯業務創新試點全面落地，成功開展QDLP對外投資、自貿區版跨境雙向人民幣資金池等試點；深化“免證園區”數字化改革應用，推出“擬上市企業無違規證明”一件事，辦理時間從50多天壓縮至10個工作日；出臺人才新政30條、便利化外國人才新政19條，設立全省首家國際人才服務中心，全省首發“人才政策計算器”；全國首創“審管執信”閉環管理模式，實現審批監管全流程閉環治理，“蘇州國際商事法庭構建涉外商事多元解紛新模式”入選全國法院服務保障自貿區建設亮點舉措。
習近平總書記指出，新征程上，要在更廣領域、更深層次開展探索，努力建設更高水平自貿試驗區。黨的二十屆三中全會對實施自貿試驗區提升戰略作出明確部署，鼓勵首創性、集成式探索。
錨定中國式現代化的宏偉目標，蘇州自貿片區將堅持以高水平開放為引領，以制度創新為核心，開展首創性、集成式探索，創造更多有特色、可推廣的改革經驗，全面深化改革“試驗田”作用，為推動中國式現代化勇當開路先鋒，為構建開放型世界經濟探索新路徑，努力打造制度型開放的高地、高質量發展的標桿。
編輯 唐曉雯
2024年11月18日
