蘇州工業(yè)園區(qū)持續(xù)開(kāi)展基層法治審核提質(zhì)增效專項(xiàng)行動(dòng)，全面規(guī)范基層行政行為，有力推進(jìn)基層治理法治化、規(guī)范化、科學(xué)化。自2024年以來(lái)，5個(gè)街道司法所完成1251項(xiàng)涉法事務(wù)審核，反饋4300余項(xiàng)修改意見(jiàn)。
一、完善審核對(duì)象識(shí)別機(jī)制，確保“不漏審”
一是清單化管理“審什么”。各街道動(dòng)態(tài)調(diào)整法治審核事項(xiàng)目錄清單，在行政規(guī)范性文件、政府合同等列入必審事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，逐步將政府信息公開(kāi)答復(fù)、履職申請(qǐng)答復(fù)和行政賠償決定納入目錄。二是實(shí)行預(yù)先報(bào)告制度。擬提交街道集體審議的事項(xiàng)，由起草單位評(píng)估議題是否屬于審核范圍，報(bào)告法治審核情況。三是主動(dòng)靠前把關(guān)定性。司法所定期征詢各單位文件起草情況，指導(dǎo)相關(guān)單位識(shí)別黨內(nèi)規(guī)范性文件、行政規(guī)范性文件，避免文件性質(zhì)把握不準(zhǔn)，未納入審核范圍，制定過(guò)程“走彎路”。
二、持續(xù)優(yōu)化審核制度機(jī)制，保障“審到位
一是推行全程跟蹤指導(dǎo)。司法所在黨內(nèi)規(guī)范性文件、行政規(guī)范性文件、重大政府合同、重大行政決策起草論證環(huán)節(jié)介入，跟蹤指導(dǎo)履行法定程序，從源頭保障制定主體、程序和內(nèi)容的合法性。二是以制度規(guī)范為指引。梳理常見(jiàn)涉法事務(wù)100余項(xiàng)審核要點(diǎn)、關(guān)鍵問(wèn)題、自查方法及標(biāo)準(zhǔn)表述，由審核人員對(duì)照核查。三是優(yōu)化協(xié)助審核機(jī)制。針對(duì)重大審核事項(xiàng)，實(shí)行司法所先明確審核對(duì)象研究重點(diǎn)和依據(jù)范圍后，再由法律顧問(wèn)按照明示的審核范圍，逐一回應(yīng)司法所提出的疑問(wèn)，保證雙方在有限的時(shí)間內(nèi)同向發(fā)力。
三、聚焦審核意見(jiàn)吸收采納，確保“真管用”
一是做實(shí)做細(xì)“全面體檢”。為起草單位提供完整準(zhǔn)確的法律意見(jiàn)，做到“問(wèn)題不分析清楚不出手，達(dá)不成一致意見(jiàn)不出手，不經(jīng)過(guò)審批不出手”。二是保障意見(jiàn)“轉(zhuǎn)化應(yīng)用”。司法所與起草單位密切溝通對(duì)接，在送審文件中詳細(xì)標(biāo)注需要修改的內(nèi)容、修改后的表述和原由，講清講透每條意見(jiàn)建議，確保起草單位看得明白、容易接納。三是建立意見(jiàn)采納反饋機(jī)制。起草單位進(jìn)一步修改送審文件，反饋審核意見(jiàn)采納情況后，司法所出具最終的書面審核意見(jiàn)。
四、注重審核人員能力提升，練就“真本事”
一是定期組織業(yè)務(wù)交流。園區(qū)司法局召開(kāi)交流會(huì)，組織審核人員分享審核典型經(jīng)驗(yàn)，討論落實(shí)省市最新部署要求的措施。二是開(kāi)展系統(tǒng)培訓(xùn)指導(dǎo)。定期舉辦《蘇州市基層法治建設(shè)條例》、行政規(guī)范性文件和政府合同審核等專題培訓(xùn)。指導(dǎo)形成街道各類涉法事務(wù)審核典型示例，通過(guò)學(xué)會(huì)審核一項(xiàng)法律事務(wù)，掌握一類法律事務(wù)審核本領(lǐng)。三是提供審核實(shí)操指南。更新《合法性審查工作手冊(cè)》，編制黨內(nèi)規(guī)范性文件、行政規(guī)范性文件、政府合同、重大行政決策等涉法事務(wù)審核示例，供審核人員學(xué)習(xí)借鑒。
五、強(qiáng)化監(jiān)督壓實(shí)主體責(zé)任，保障“出成效”
一是實(shí)地指導(dǎo)檢查。園區(qū)司法局選派法治審核業(yè)務(wù)骨干到各司法所開(kāi)展工作指導(dǎo)，核查法治審核檔案，“回頭看”已探索制度機(jī)制運(yùn)行情況，了解落實(shí)省市最新規(guī)定的安排，交流存在的問(wèn)題和解決辦法。二是執(zhí)行月報(bào)制度。園區(qū)司法局每月核查司法所審核工作進(jìn)展，推動(dòng)各街道齊頭并進(jìn)，做實(shí)法治審核工作。三是實(shí)行評(píng)價(jià)監(jiān)督。將法治審核納入督察考核和述法內(nèi)容，并通過(guò)網(wǎng)上巡查、備案審查、公民建議審查等加強(qiáng)監(jiān)督。
