申請人曹某某。

被申請人蘇州工業(yè)園區(qū)市場監(jiān)督管理局。

申請人不服被申請人對其有關蘇州某某信息技術有限公司（以下簡稱某某公司）的投訴舉報作出的蘇園市監(jiān)不立告〔2023〕XXXXX號舉報不予立案告知書，向本機關郵寄提出行政復議申請，本機關于2023年4月13日依法予以受理。6月5日，本機關決定延期30日作出行政復議決定。本案現(xiàn)已審理終結。

申請人稱：被申請人對其有關某某公司的投訴舉報作出蘇園市監(jiān)不立告〔2023〕XXXXX號舉報不予立案告知書。

申請人的主要意見：《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第七條規(guī)定，向市場監(jiān)督管理部門同時提出投訴和舉報，或者提供的材料同時包含投訴和舉報內(nèi)容的，市場監(jiān)督管理部門應當按照本辦法規(guī)定的程序對投訴和舉報予以分別處理。被申請人未分別處理投訴和舉報，構成程序違法。

申請人請求：1.確認被申請人未分別處理投訴、舉報的行為程序違法；2.撤銷被申請人作出的蘇園市監(jiān)不立告〔2023〕XXXXX號舉報不予立案告知書，責令重新履行職責。

申請人提供的證據(jù)：舉報不予立案告知書、中國移動收據(jù)、電子發(fā)票、電子郵箱截圖、投訴舉報書、霍爾果斯市市場監(jiān)督管理局投訴處理答復意見書、短信截圖、掛號信封照片等。

被申請人在法定期限內(nèi)提交了書面答復并提供相關材料，主要答復意見：

1.被申請人作出投訴、舉報處理行為程序合法。被申請人于2023年2月20日收到申請人郵寄的投訴舉報書，稱其使用的手機號碼XXXXXXXXXXX于2022年9月18日收到碼號XXXXXXXX發(fā)送的營銷短信，經(jīng)霍爾果斯市市場監(jiān)督管理局告知是被投訴舉報人將其手機號碼信息提供給甲公司（以下簡稱甲公司），由甲公司進行推送。申請人稱其未注冊過“流量掌廳APP”，某某公司未經(jīng)授權將其手機號碼信息提供給他人的行為違反了消費者權益保護法、個人信息保護法等相關規(guī)定，要求被申請人依法查處并予以處罰，要求某某公司賠償其郵寄書面材料及本次維權產(chǎn)生的費用、書面賠禮道歉，并賠償其2萬元。

 被申請人收到申請人投訴后，于2023年2月28日依法受理

并短信告知申請人。因調(diào)解過程中某某公司拒絕其賠償訴求，故被申請人于4月6日通過電子郵箱向申請人發(fā)送舉報不予立案告知書，告知申請人依法終止調(diào)解，投訴辦結。

因申請人舉報事項所涉情況較為復雜，被申請人依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款之規(guī)定于2023年3月13日經(jīng)審批決定延長核查時限十五個工作日。經(jīng)核查，被申請人并未發(fā)現(xiàn)某某公司存在應予查處的違法行為，故被申請人于4月3日經(jīng)審批決定不予立案，并于4月6日通過電子郵箱向申請人發(fā)送舉報不予立案告知書，告知不予立案的決定。

綜上，被申請人嚴格按照法定程序辦理案件，按照法律規(guī)定對投訴和舉報分別處理，并將處理結果告知申請人，程序合法。

2.被申請人對本案認定事實清楚，適用依據(jù)正確。經(jīng)查，某某公司稱“流量掌廳APP”確系其所有，案涉XXXXXXXXXXX號碼是“流量掌廳APP”的會員，但某某公司并未將此號碼提供給甲公司用于發(fā)送“洋錢罐”產(chǎn)品營銷短信，也未自行或委托他人向此號碼發(fā)送過載有“洋錢罐”產(chǎn)品營銷內(nèi)容的短信，其不存在涉案違法行為。就上述事實，某某公司向被申請人提供由其出具的情況說明予以證明。綜合相關調(diào)查結果，根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)材料無法認定某某公司存在申請人所述應當查處的違法行為，故被申請人在法定期限內(nèi)作出不予立案決定并告知申請人，符合法律規(guī)定。

綜上，請求復議機關維持被申請人作出的舉報不予立案告知書。

被申請人提供的主要證據(jù)和依據(jù)：投訴舉報書、短信截圖、投訴處理答復意見書、掛號信封照片及投遞記錄、投訴單、舉報單、登記表、投訴受理決定書、協(xié)同辦公平臺短信告知截圖、限期提供材料通知書、審批表、不予立案告知書、郵箱截圖、營業(yè)執(zhí)照、情況說明和《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》等。

經(jīng)審理查明：申請人稱，2022年9月18日，其手機號碼XXXXXXXXXXX收到碼號XXXXXXXX發(fā)送關于“洋錢罐借款”的營銷短信。2023年2月20日，被申請人收到申請人郵寄的投訴舉報書及相關材料，稱經(jīng)霍爾果斯市市場監(jiān)督管理局告知，某某公司將申請人涉案手機號碼提供給甲公司，再由甲公司向申請人推送，某某公司未經(jīng)授權將其手機號碼信息提供給他人的行為違反了消費者權益保護法、個人信息保護法等相關規(guī)定，要求被申請人進行處罰，并主張某某公司賠償、書面賠禮道歉。

針對涉案投訴，被申請人于2023年2月21日在全國12315平臺進行登記，于2月28日決定受理，同日通過短信將受理情況告知申請人。因某某公司拒絕調(diào)解，被申請人于4月6日通過郵件告知申請人決定終止調(diào)解。

針對涉案舉報，被申請人于2023年2月21日在全國12315平臺進行登記。因案情復雜，無法在規(guī)定期限內(nèi)作出是否立案的決定，被申請人于3月13日決定將核查時限延長十五個工作日。經(jīng)調(diào)查，某某公司確認其沒有向甲公司提供號碼使用、也從未與碼號XXXXXXXX所有人簽訂委托合同且無業(yè)務往來。之后，被申請人認為未發(fā)現(xiàn)某某公司存在應由其查處的違法行為，于4月3日決定不予立案，并于4月6日通過郵件將蘇園市監(jiān)不立告〔2023〕XXXXX號舉報不予立案告知書發(fā)送給申請人。

上述事實，有申請人與被申請人分別提供的舉報不予立案告知書、中國移動收據(jù)、電子發(fā)票、郵箱截圖、投訴舉報書、投訴處理答復意見書、短信截圖、掛號信封照片及投遞記錄、投訴單、舉報單、登記表、投訴受理決定書、協(xié)同辦公平臺短信告知截圖、限期提供材料通知書、審批表、不予立案告知書、郵箱截圖、營業(yè)執(zhí)照、情況說明等證據(jù)予以證實。

本機關認為，1.根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十四條規(guī)定，市場監(jiān)督管理部門應當自收到投訴之日起七個工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人。該辦法第二十一條規(guī)定，經(jīng)組織調(diào)解，被投訴人明確拒絕調(diào)解的，終止調(diào)解。本案中，被申請人依法受理涉案投訴，因被投訴人明確拒絕調(diào)解，被申請人決定終止調(diào)解，且均進行告知，符合上述辦法的規(guī)定。

2.關于申請人舉報某某公司涉嫌未經(jīng)授權將其個人信息提供給他人使用的問題。經(jīng)被申請人調(diào)查，根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)并不足以證明某某公司存在上述違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。據(jù)此，被申請人作出涉案不予立案決定，于法有據(jù)。

3.關于申請人提出被申請人未分別處理投訴、舉報的問題。本案中，被申請人收到投訴舉報材料后，在全國12315平臺分別進行登記并予以處理。此外，被申請人在舉報不予立案告知書中一并告知終止調(diào)解決定的處理方式，并無不當之處。

綜上，根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第一項之規(guī)定，本機關作出復議決定如下：

維持被申請人蘇州工業(yè)園區(qū)市場監(jiān)督管理局2023年4月3日作出的蘇園市監(jiān)不立告〔2023〕XXXXX號舉報不予立案告知書。

申請人如對本決定不服，可以自收到本決定之日起15日內(nèi)，向人民法院提起行政訴訟。

2023年6月30日

本案援引的主要依據(jù)條款

《中華人民共和國行政復議法》

第二十八條第一款第一項  行政復議機關負責法制工作的機構應當對被申請人作出的具體行政行為進行審查，提出意見，經(jīng)行政復議機關的負責人同意或者集體討論通過后，按照下列規(guī)定作出行政復議決定：

  （一）具體行政行為認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當?shù)?，決定維持。